技能工签政策大变革：折腾雇主还是折腾申请人？

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18 Dec 2018

拥有光荣的【圣诞节前一定要搞事】的传统的新西兰移民局果不其然在放假前一周又公布了签证新政策的意见稿。需要强调的是，新西兰移民局的政策调整不是服务于【移民群体】，而是反应的政党、国家的利益趋向，有其内因有其限制性。

不过，这次移民局【作了个稍微好的妖】，将需要雇主担保的6大签证规范化、差异化且标准化，不过，雇主义务的加重，有可能会减少移民的工作机会，听上去有些矛盾，今天百伦将为大家详细解读以下此篇意见稿。

此次政策修改意见稿将目标对准了近年未大改过的【雇主担保类工作签证】，大方向上将加大对雇主的考核，简化该类别签证的结构与申请条件，引入【各地区技能短缺清单】与【行业劳动力需求合同】使得引进的劳动力的分配更符合实际需求。这些结构性的调整将为申请人带来诸多便利：明确了雇主资质，降低了工作剥削风险；明确了地区与行业需求，简化了申请途径。不过，对雇主来说可能会觉得稍显麻烦。受影响的现行雇主担保类工作签证类型包括：

技能工作签证 Essential Skills including the Essential Skills in Demand Lists (ESID)，
雇主预批 Approval-in-Principle，
优才工作签证Talent (Accredited Employer)，
WTR雇主担保移民 Work to Residence – Long-term Skill Shortage List occupation，
银蕨经验工签 Silver Fern (Practical Experience)，
银蕨求职工签 Silver Fern (Job Search)。

新西兰移民局的进步空间还很大啊——啥时候把技术移民【一刀切】的收入门槛给改改啊？

比起申请人，我们应该先考察雇主

意见稿中最重要的变动就是整个雇主担保流程的变化了。现行政策将雇主担保海外员工申请工作签证这一过程糅杂为一整套复杂、冗长的整个申请过程，即在单一申请中同时审查公司背景、工作真实性、申请人匹配度等关键要素，而意见稿提出的新政策主张将此过程分割：想要雇佣海外员工，雇主需要先通过资质审查；确认的岗位需要先通过审查是真实的、且无新西兰人能胜任的；最后才是申请人的申请过程。

也就是说，新政策主张【雇主担保工作】这一签证类型，申请人只要在预批的雇主与职位中选择合适选项，最后证明负责本人符合工作要求就行了，而雇主资质与职位需求的预批全权由雇主完成。

新西兰主张将雇主资质分为三大类，分别对应不同的要求与雇佣福利。所有雇佣海外员工（即担保工签申请人）的雇主均需要符合三类中的一类。

标准雇佣资质 Standard Accreditation

劳工雇佣资质 Labour Hire Company Accreditation

优先雇佣资质 Premium Accreditation

先不论雇主的资质如何申请，从申请人的角度出发，最关心的应该是这三类雇主由什么区别呢？首先，所有需要雇佣海外员工的雇主都需要持有资质，申请人需要选择有资质的雇主；其次，标准雇主资质的12个月内可雇佣不超过5名海外员工，优先雇主资质的12个月内可雇佣6名及以上名海外员工，从海外雇佣劳工的必须持有劳工雇主资质；最后，只有优先雇主资质的可担保雇员通过WTR申请居民签证（即申请移民），只有优先雇主资质的可担保低技能职位员工在紧缺地区申请3年工作签证。

比起申请人，我们应该先看地区与行业需求

在意见稿中，新西兰移民局着重强调了工作签证的目的是【补充新西兰各地区各行业劳动力的不足，而不是让移民取代当地劳动力与潜在劳动力】。因此，紧接着雇主资质的规划，政策调整的第二步落在了【工作】本身——必须是真实反应行业短缺与地区短缺的职位才可担保海外员工。

对此，新西兰移民局提议将工作分为四大类（当然这些工作首先需要来自于第一步有资质的雇主），海外员工所申请的职位必须符合以下四大类之一，不同类别的工作将享有不同的签证申请便利和要求。

高薪职位 Higher Paid threshold，豁免劳动力测试。

地区紧缺且为澳新职业大典1-3级职位 Regional Skills Shortages List + ANZSCO Level 1-3，豁免劳动力测试。

行业协议职位 Sector Agreeemnts，规定职位标准。

地区劳动力测试职位 Regional Labour Market Test 其他职位需完成地区劳动力测试。

重新定义高薪职位标准

大范围地【引入收入定义人才】是新西兰近年最大的移民政策变革，从技术移民的收入门槛，到技能工签的收入门槛，纷纷将这些签证、移民的准入要求与新西兰国民收入挂钩。此次，也并不意外——高收入职位可豁免劳动力测试。

Labour Market Test 劳动力测试

劳动力测试，即要求雇主必须有足够的理由证明无法雇佣本地劳动者，并且曾试图雇佣本地劳动者，然后才决定雇佣海外人士。这份测试报告由Work & Income提供，Work & Income会优先安排本地人进行面试，只有面试均被雇主淘汰后或Work & Income根本找不到相应的求职者时，才会给出这份工作更合适海外员工的结论。

首先，优先雇主资质Premium Accreditation的雇主可担保海外员工申请WTR类别移民。现行的WTR类移民要求申请人工作满2年，并且年薪达到5.5万纽币（该标准拟定于2008年），新西兰移民局提议将此收入要求提高至技术移民收入门槛的1.5倍，按现行的新标准，即要求时薪37.5纽币（合年薪7.8万纽币税前）。也就是说，未来申请WTR类移民，一是雇主需要有优先雇主资质；二是职位为长期短缺清单；三是，年薪达到国民收入中位数的1.5倍（按现行的为7.8万纽币）。

其次，若雇主为非优先资质的，若工作为高薪，高薪标准为国民收入中位数的2倍，即要求时薪50纽币（合年薪10.4万纽币税前），则可豁免劳动力测试；若雇主为优先资质的，高薪标注为国民收入中位数的1.5倍，即要求时薪37.5纽币（合年薪7.8万纽币税前），则可豁免劳动力测试。

这一系列以收入为标准的政策，反映的是新西兰移民局的默认规则：如果雇主愿意为这一职位或者这一申请人支付高额薪水，那么这一职位或申请人必然是真实的、稀缺的、技能性的。

设立地区性短缺职位清单与劳动力测试

新西兰移民局计划在19年4月出台地区性短缺职位清单，以准确反映新西兰各地区不同的劳动力需求。至于如何设立清单规则、什么样的职位标准等细节性内容尚未公布。

若职位符合该地区的短缺清单，并且在澳新职业大典中为1级到3级，则可豁免劳动力测试的要求。

除了地区清单以外，新西兰移民局还准备引入一个新的概念，用Regional Labour Market Test地区性劳动力测试来定义各地区的性质，并匹配不同的政策。新西兰分为16大地区，每个地区都有不同的经济社会特色与需求，因此实际上给地区所需的劳动力也是不同的。

新西兰移民局准备综合参考各地区的劳动力市场状况（包括失业率、就业人口结构与趋势、薪资水平以及招聘率）、劳动力供应状况（包括在读学生数量与专业分布、净移民数量与结构、地区劳动力发展规划）、人口分布与结构以及其他基础建设与移民依赖率等要素，将16个地区在劳动力需求上给与划分为4类：

A类地区将缩紧劳动力测试，加大对本地劳动力的培养，雇主将扛起更多培训本地劳动力的责任；

B类地区将缩紧劳动力测试，本地劳动力的培养投入与雇主职责一般；

C类地区将放松劳动力测试（除非有基建需求），本地劳动力的培养投入与雇主职责一般；

D类地区的劳动力测试保持一般，降低本地劳动力培养的投入。

综上可以看到地区性质的划分，带来的最大的不同便是劳动力市场测试难度的松紧。C类地区由于劳动力缺乏，将拥有最放松的海外招工政策。当然，如前文提到，如果符合地区短缺且为1到3级的职位，可免去劳动力测试的要求。

让行业确定紧缺职位

这一点是新西兰移民局与先前政策很大的不同，将行业的需求直接引入了政策的制定。新西兰移民局计划于各有海外劳动需求的行业签订协议，将这些行业的需求明确化。协议将明文规定行业内的具体职位、雇主资质要求、劳动力市场测试标准、匹配的薪水与福利、海外雇员总配额、配套培训与其他特殊的地区或职位要求。该协议将会每3年依据现实情况进行更新。

需要强调的是，与海外雇员招聘便利相对应的，还有这些行业协议的签订条件——这些行业内的雇主必须承诺优先聘用新西兰本地劳动力，积极为本地劳动力提供培训以减少对海外员工的依赖。

那么，哪些行业将首先获得协议资格、获取海外雇员便利呢？主要集中在澳新职业大典4到5级的低技能职位所在的行业。

其中，新西兰移民局计划在2019年年中，首先在老年护理也与旅游酒店管理业展开此计划，在行业内划定标准的海外员工招聘协议，为紧缺行业提供便利也为海外员工求职提供透明化标准。

考核申请人，我们不做啥变化

新西兰移民局不准备对申请人本身的考核做大规模变革，依然考察申请人的身份、健康、品行与资质四大内容。也就是前文所说的，将雇主担保类工作签证的考核重点放在雇主上。

综上，抛开对雇主的各类要求不谈，申请人本身的申请程序变得简单明了：查看潜在雇主资质、查看目标职位类别、匹配自身条件三大步。

那么，对雇主的各类规范是否会让雇主感到额外的压力而导致招聘海外员工意愿降低呢？——这实际上是工党政府作出政策调整的目的之一。

这事是好是坏，是否完全按意见稿实施，答案都是待定。好在新西兰政策修订程序允许公众意见。目前修改稿意见采集已经开始，将在19年3月18日截至，诸位有条件有能力的请务必发声，新西兰移民局欢迎任何行业机构与个人提供反馈意见。欢迎点击原文查看意见收集官网，或给百伦微信号留言，发出你的声音，我们也会收集各方意见向新西兰移民局作出反馈。