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新西兰:特许学校寻找第一块试验田
由 百伦移民留学 编辑于 2012-06-02 08:02:16 阅读:4415次

作者: 张又 来源: 新西兰联合报

从去年底开始,新西兰将效仿英美开办特许学校(charters school)的消息,逐渐扩散入公共讨论范围,所谓特许学校,即允许私人团体机构参与公立学校运营。如果用大陆语系来描述,可以说成是“公办民营学校”,换句话说,特许学校是由国家出资,委外经营的公立学校,故大部份特许学校皆由私人机构运作。它与公立学校的最大不同点在于:更有弹性。

特许学校是行动党带进国会的政策,因此特许学校的开办,将视为国家党政府换取行动党辅佐的政策优惠。不过特许学校毕竟存在教育争议,原计划今年有两所学校试点,但眼见一年已经过半,试点已经退后到明年,有消息显示,即便法律层面万事具备,还“欠了东风”——寻找第一块试验田,消息说,位于奥克兰Pamura的Tamaki Intermediate School,有可能是第一批被祭出做实验的学校。

找个壳资源

如果你从Kohimarama开车到Tamaki海湾,你可以见证奥克兰这一块从“好区”到“坏区”过渡最快的地段:一共仅仅10分钟不到的车程,你会看到车窗外像宫殿一样的豪宅群,逐渐淡出视野之后,取而代之的是,逐渐出现一栋栋或多或少散发着破败气息的宅院,而本文要讨论的学校,就是在一个这样的社会经济环境中。

“我们是decile分数(周边社经指数)1A的学校,已经不可能比这再低了。”Tamaki Intermediate School的校长Tony Horan说。

因注册率严重不足,学校今年将关门,还有一些其他原因,校长说,学业成绩不佳只是其中一个原因。

“我们的学业水平,如果考虑孩子进校时的成绩,进步是大的。”他说。

公立学校招不满学生,因为许多家长不愿意把孩子送到这里读书,学校因此要关门——这是公立学校最失败的一个典型。

再加上周边社会经济状况每况愈下,政府因此考虑将Tamaki Intermediate School作为首个特许学校试验场,也就不奇怪了。

校长Tony Horan说,“我们可能会成为一所特许学校,现在还是可能。因为到现在为止,部长们还没有通知我。”

政府特许学校工作小组主席Catherine Isaac确认,在一所现存学校基础上建立第一个特许学校,是他们首先考虑的选项。

“使用现存校舍会有利很多,而且如果一所学校办不好,要关门了,那么就有可能转变为特许学校。”

Catherine Isaac还确认,Tamaki Intermediate周边经济条件差,也有利于其成为第一所特许学校,因为只有周边穷、教育水准差,才能检验“特许学校能够提升学业水平”的说法是否成立。

当然她也强调,目前还没有最后定案。

争论和嘲讽

5月下旬,Catherine Isaac代表特许学校工作小组在南奥克兰Otahuhu Town Hall做报告,对象是400名本地教育界人士,她在会议上,将南奥克兰和基督城作为可能的选址场地,重点地和与会者讨论。但是,她的观点得到了与会者明确无疑的反对。

2Tony Horan她在讲话时,不断地被参加会议者打断,有人嘲笑她,有人反驳她,有人指责说,行动党的政策左右了政府的教育政策,由于Catherine Isaac自己就是行动党前任党主席,使得这条政策的政党色彩更加浓厚。(虽然工党指责政府“任人唯亲”,但指定她作为政策推进人,当然不是偶然的。)

Catherine Isaac不断试图表明,她只是想帮助在现有系统下失败的孩子,重新走向成功。

但是结果,一场专业的、社区型的会议,还是以政治性的争论不休而收场,也许是骂得凶了,还有人故意学猫叫打乱她,Catherine Isaac后来说,“他们还是老师,我不可想象他们会在课堂上也这样。”

结果,这次争取理解和合作的会议没有取得进展。

Catherine Isaac保证说,今年结束之前一定要将特许学校的立法引入国会,这样明年就可以操作了。新西兰的特许学校沿用哪种模本也未确定,只是允许企业、非盈利机构和个人参与这些基本要素,都是一样的。

参与公立学校运营的非国家机构和个人,同样可以得到教育部的同等拨款,不过他们自己还要自掏腰包,并且学校也可以盈利。

Catherine Isaac否认特许学校会成为一种“商业运行模式”——反对者却是这样认为的。

在教育改革走在前列的英美等国,特许学校也是近十年来教育体系中的热门话题。

当初美国政府推动特许学校的主要目的,是希望透过市场竞争模式,改善公立学校的教育质量。由于特许学校比一般公立学校拥有更大的弹性,故就理论来说,它拥有更大的自由度以因材施教。不过,由于美国政府对特许学校教学绩效的判定方式,是以标准化测验成绩为主,而这标准化测验的主测科目是阅读和数学,所以,即便特许学校不受国家订定的课纲规范,它还是要面对各州标准化测验的挑战。

根据史丹佛大学之教育成果中心的研究结果显示,若以学生的学习成就(标准化测验成绩)为主要考虑,全美特许学校的办学质量不一。与一般公立学校相比,只有17%的特许学校表现较好,37%表现较差,而46%的特许学校则与一般公立学校相差无几。

Catherine Isaac特许学校的支持者和反对者,都能各自举出例证,证明自己的观点是对的。

而且,这个争论往往最后归结为一点——即:新西兰现在的教育体系是不是最好的?

Catherine Isaac认为,现在的新西兰教育体系是“one size fits all”体系;但反对者说,公立系统是有灵活性的,不然不会延续了这么长时间。

口子能开多大

Catherine Isaac说,她不否认从国际上的经验看,不论在美国英国还是瑞典,效果好坏不一,但她说,作为后来者,新西兰能够从失败的例子中吸取经验,使得本国的实践成功的可能更大。

目前,在新西兰公立教育系统中,也有一些和社会企业合办的项目,例如Onehunga High School的business school,就是与社会合办,另外林业培训和教育理事会,也和多个学校进行了特定专业合作办学的尝试。不过,这些都不是真正的特许学校,今后,部落iwi、大学以及宗教团体,都有可能经营新西兰的特许学校,比如在公立系统下的一所Destiny Church特许学校,这也会引发一些争议,因为这不符合公立系统的一般概念。

社会上另一种担心认为,特许学校还会冲击到目前的师资队伍,造成新的不平衡。梅西大学教育学教授JOHN O'NEILL认为,Catherine Isaac在推动新西兰设立特许学校,但法律改变以后,会起到“使教师脱离公务系统”的效果。

因为在目前的State Sector Act下,教师被视为“公仆”之一,他们签署的是集体化的统一的合约。一旦法律改变,特许学校会有权和个人教师之间签个人合同。

JOHN O'NEILL说,这是Catherine Isaac埋在该议程中的暗棋,因为这样做可以有效“阻隔工会的介入力度”。

特许学校工作小组也还没有决定是否允许雇佣未在政府注册的教师。

在另一边,在Tamaki Intermediate,Horan校长承认,眼睁睁看着一所公立学校走向末路,感觉苦涩,尤其是想到可能成为第一所特许学校试点。这位校长仍然认为,公立学校的教育,是最对得起投入的金钱的,“(公立)应该是世界上最好的吧。”他说。

 


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